LED電子顯示屏廣告 存在的問題及處罰如何定性的

　　摘要：當前，LED電子顯示屏廣告在商業街道比比皆是，因其發布戶外廣告信息量大、更新速度快，而被商家廣泛應用。商家利用LED電子顯示屏打著各種各樣的廣告招攬生意，增強消費者購買的信心。但其中不乏夸大其詞、虛假宣傳等不符合實際的內容，商家進而謀取更多的非法利益。

　　商家利用LED電子顯示屏發布廣告可能會導致兩個法律問題：一方面是未經工商行政管理部門登記而擅自發布戶外廣告;另一方面是廣告內容含有虛假宣傳、夸大不實及違反相關用語準則。其主要法律依據，一是對于LED電子顯示屏發布戶外廣告需經審批的問題，國務院《戶外廣告登記管理規定》第五條有明確的規定：“利用戶外場地所、空間、設施發布的，以展示牌、電子顯示屏裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告應當向工商行政管理機關申請戶外廣告登記，領取《戶外廣告登記證》”。二是關于廣告用語不規范、違反相關用語準則的問題，《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱《廣告法》)第三條、第四條有明確規定：廣告應當真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求;廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者等。第二章(第七條至第十九條)則對廣告用語進行了規范。另外，國務院《廣告管理條例》等法律法規中對此都有明確要求。

　　據了解，針對商家擅自利用LED電子顯示屏發布戶外廣告的處理比較簡單，可以直接利用《戶外廣告登記管理規定》第十八條進行處置：“未經登記擅自發布戶外廣告的單位和個人，由工商行政管理機關沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款，限期補辦登記手續?！倍槍肔ED電子顯示屏發布的戶外廣告用語不規范，存在虛假宣傳、欺騙和誤導消費者、夸大不實等內容的，在《廣告法》里很難直接找到對應的處置罰則，因為根據《廣告法》第三十七、第三十八條、第四十條等都涉及到廣告費用的計算問題。但是在實際操作過程中很難確定商家門頭安裝的LED電子顯示屏播放廣告的費用，因為此類廣告為商家利用電腦操作并隨機播放，并沒有通過廣告經營者或廣告發布者制作，除了制作LED電子顯示屏的成本，播放的廣告本身并不產生廣告費用，因而不能直接利用制作LED電子顯示屏的價格來計算廣告費用。

　　然而，既然商家播放廣告已產生法律后果，造成事實上的違法行為就應該承擔相應的法律責任。到底以何種法律處罰，工商行政部門討論產生了三種處理意見：一是根據《廣告管理條例》第三條、第八條第(五)項的規定查處，再根據《廣告管理條例施行細則》第十七條第一款的規定予以相應的處罰。二是根據《國家工商行政管理局關于在查處廣告違法案件中如何確認廣告費金額的通知》(工商廣字〔1995〕第168號)(以下簡稱《通知》)的相關規定確定廣告費用。三是可以根據《消費者權益保護法》第五十六條第一款第(六)項的規定進行處罰，即“對商品或者服務作虛假或者引人誤解的宣傳的”。

　　根據討論，如根據《廣告管理條例施行細則》第十七條第一款的規定予以處罰，應是《廣告法》沒有明確的內容?，F《通知》中已明確，為執行《廣告法》的有關法律責任條款，及時處理廣告違法行為而作的規定，則應根據《通知》第四條的規定確定LED電子顯示屏的廣告費用，即“比照違法當事人同類廣告的收費標準確認”。為此，應根據《廣告法》第三十七條的規定實施處罰，同時根據《通知》要求到當地廣告市場確定同類廣告費用，再根據此費用確定處罰額度。如有消費者舉報、投訴等前提條件，也可以根據《消費者權益保護法》進行查處。